（2018年12月26日在区四届人大三次会议上）

　　荔城区发展和改革局局长 翁东宇

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将莆田市荔城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请区人大各位代表和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，全区上下全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，深入贯彻落实省委十届六次全会、市委七届六次全会和区委四届七次全会精神，紧紧围绕新时代新福建建设和为建设美丽中国提供生动范本的主题主线，坚持高质量发展落实赶超，全面推进供给侧结构性改革，全力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进新时代美丽荔城建设，经济社会实现健康平稳发展。

　　（一）国民经济健康运行。预计2018年荔城地区生产总值460亿元，完成年计划460亿元的100.0%，增长 9.0%（可比增长，下同），其中第一、二、三产业增加值分别达到16亿元、260亿元和184亿元，分别增长3.0%、8.0%和12.0%，三次产业结构比例调整为3.5：56.5：40.0；财政总收入43亿元，完成年计划42.68亿元的100.7%，增长9.5%，地方级财政收入27.23亿元，增长10.1%；居民人均可支配收入3.5万元，完成年计划3.5万元的100.0%，增长9.4%。

　　（二）重点项目扎实推进。进一步贯彻落实“一挂钩两调度三督促”项目工作机制和“三五五”征迁工作机制，以建设美丽荔城行动为载体，统筹区直部门项目工作资源，形成信息顺畅、协调有方、统筹有力、推进有效的项目工作机制，有力促进项目建设。10个列入省重点项目预计完成投资39.7亿元，占年度计划投资36.5亿元的108.8%。59个列入市重点项目预计完成投资151亿元，占年度计划投资143.87亿元的105%，其中27个在建项目预计完成投资144亿元，完成年度计划投资131亿元的110%，全年预计开工项目12个，竣工项目11个。405个区重点项目预计完成投资277.7亿元，占年度计划投资305.6亿元的90.9%（其中161个在建重点项目预计完成投资247.3亿元，占年度计划投资244.8的101%），预计全年实现开工项目82个，竣工项目90个。新增“五个一批”项目共195个，总投资1927亿元。创世纪、莆阳新城、玉湖新城等10个列入市三十个重大攻坚项目预计完成投资87.3亿元，完成年计划的108.6％。13个列入建设美丽莆田重大攻坚征迁计划项目，全年完成征地1282亩，完成拆除面积41.3万平方米。126个列入市级“美丽莆田”建设项目预计完成投资90.5亿元，完成年度计划投资的122.6%。195个列入区级“美丽荔城”建设项目预计完成投资118.6亿元，完成年度计划投资的113.8%。重点项目的顺利推进，支撑固投快速增长，预计全年固定资产投资(不含农户)290亿元（2018年统计制度改革、基数调整），增长20.0%。

　　（三）工业经济加快升级。深入贯彻落实中央、省、市、区各级惠企政策，全面开展“企业大走访”活动，大力营造全区服务实体经济的浓厚氛围。积极防范化解金融风险，今年以来，共化解企业不良贷款10.3亿元。鼓励三棵树涂料、恒达机电、华隆机械、海山机械等市服务型制造示范企业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变，三棵树涂料“涂装一体化服务管理项目”入选工业和信息化部“2018服务型制造示范项目”，并成为唯一入选的涂料制造示范项目。引导企业实施两化融合项目，三棵树涂料、才子服饰、恒达机电、祥恒（莆田）包装、泰盛实业、百合鞋业、鑫龙鞋业等7家企业顺利通过国家级两化融合贯标管理体系评定。依托众协联供应链服务平台集聚优势，引导鞋业企业抱团转型，做大做强鞋业产业，截止目前众协联供应链服务平台已入驻制鞋企业115家，上游供应商570家，实现交易额47.08亿元，营业额17.04亿元，累计为108家企业提供融资3.81亿元。全年预计规模以上工业企业产值640亿元，增长7.8%，完成年计划710亿元的90.1%（2017年基数调减59亿元，2018年产值相应调减），规上工业增加值208亿元，增长8.0%。推动恒达机电、旷远能源、金利莱斯、兴安药业等企业加快上市融资，帮助企业做强做大。

　　（四）第三产业扩容提质。通力协作，实现“个转企”1250家，“下转上”201家，为经济持续较快发展打好基础。兑现落实西天尾总部经济区、海源酒店周边写字楼、艺境天下大师城等总部经济招商优惠政策，强化服务，推进凯天国际、新威国际、帝源首座等总部经济集聚区发展。推进“互联网+”行动，加快青春之家、古奇天伦等国家、省级电子商务示范企业建设，发挥闽中、步康等互联网产业园集聚效应，服务好众协联鞋业供应链、易捷乐个性化定制、中房购房产交易、黄金码头珠宝首饰销售、天马四季社区家装O2O、联众云全球影像医疗云服务、移动话费充值等七大平台经济快速发展，推动易捷乐、青春之家、易佰达等出口型企业建立“海外仓”。促进南日电商、盛唐·莆仙生态旅游网线上全面运营，提升电子商务产业发展规模和综合竞争力。推进北高国际珠宝产业园、西天尾顺天通10万平米汽车文化中心、七星汇项目对外招商步伐，鼓励引导知名品牌企业入驻。支持三棵树建材、众鞋网络、金一文化等扩大产能，推进安健致远、永丰、来克等3家鞋企开展工贸分离。进一步发挥工艺城、鞋服城、万好医疗器械城，正荣财富中心、红星美凯龙、三信金鼎广场、正荣时代广场、馨宜新天地等专业市场的辐射带动效应，预计全年新增限上商贸企业133家、规上服务业企业28家，全区实现限上销售额484亿元，增长25.0%；预计完成全区社会消费品零售总额210亿元，完成年计划209亿元的100.5%，增长11.3%。

　　（五）农业经济稳定增长。编制《荔城区实施乡村振兴总体规划（2018-2022年）》，推进乡村振兴行动计划，成立区级振兴乡村公司，有效归集专项资金2050万元；黄石镇冷链物流基地、发展节水农业、东阳村民俗保护性修缮工程、大后黄民俗文化特色乡村旅游等列入我区乡村振兴战略2018年专项行动方案的7项重点工作顺利推进。推进农村土地确权登记颁证工作，完成 116个村居合同签订，通过农村承包地确权登记数据库成果初检。推进农村集体产权制度改革，全区130个村居1545个村民小组基本完成集体资产清产核资工作，111个村居进入成员身份界定公示。发展壮大村集体经济，实施“破壳消薄”行动，1640万元财政扶持资金全部拨付到空壳薄弱村具体的投资项目。做好水稻生产功能区划定工作，完成划定面积61611亩。保障农产品质量安全，积极普及公共卫生知识，引导公众科学认识非洲猪瘟，理性消费猪肉产品；完成7家种植业标准化示范基地建设，全区99家有生产的食用农产品生产主体已全部纳入农产品质量安全追溯平台监管，农产品抽检合格率达到98%以上；2018年新增“三品一标”农产品4个，其中无公害农产品3个，农产品地理标志产品1个。推进畜禽标准化生产，继续开展养殖污染整治工作。打好打赢精准脱贫攻坚战，全面推进产业、就业、小额信贷和重点贫困人群、贫困村整村推进等专项扶贫，全力推进教育、医疗、低保政策兜底等行业扶贫和“莆商再行动”等社会扶贫工作，巩固脱贫成果。持续推进“幸福家园”试点村建设，15个试点村全年完成投资0.71亿元，占年度计划投资的101%。培育壮大北高黄金珠宝小镇，11个列入省、市跟踪的小镇工程包项目顺利推进，全年预计完成投资9.16亿元，占年度计划投资的100%。农业生产稳定发展，预计农林牧渔业总产值30亿元（与农业普查数据衔接，全市2017年农业产值下调18%，2018年相应调整），增长2.2%。

　　（六）经贸活动持续拓展。全年共招商引进创世纪数据中心、锦优新材料、深圳金宴珠宝有限公司、福建穿金戴银科技有限公司、中科联合企业管理集团，莆田星禾云科技有限公司、信辉上城2030创业社区等项目115个，计划总投资约352.6亿元。在第十六届“6·18”项目成果交易会上，我区对接项目138个，总投资11.83 亿元。项目对接亮点纷呈，三箭塑胶、唐煌数控、诺斯顿电子、方世缘根艺、2030创业社区、一带一路旅行社等7家企业参展。成功举办第十三届“艺博会”，工艺城的影响力进一步提高。全程跟踪推进第二十届“9·8”投洽会、2017厦洽会市、区重点合同类外资项目创世纪投资公司、川奇制鞋机械等尽快落地、到资，全年预计实际利用外资1500万元（统计口径发生变化），完成年计划6000万元的25.0%。着力拓展外贸出口市场，一对一上门服务全区25家年出口规模500万美元以上的龙头外贸集团、企业，帮助企业用好用足外经贸促进政策；组织辖区进出口企业参加第123届、124届广州·中国进出口商品交易会暨“莆田好鞋”推介活动、首届中国国际进口博览会，支持企业开拓“一带一路”市场，帮助其积极抢占国际市场份额、争取更多订单。积极培育新的出口增长点，引进大型加工贸易出口企业福建穿金戴银科技有限公司，鼓励永丰鞋业、安健致远鞋业、飞特鞋业等一批重点贸企外流出口货源回流；继续引导大路树实业、金一文化、金利莱斯服饰等16家有订单、新获权企业，开展进出口业务，预计全年外贸出口总额70.2亿元，完成年计划70亿元的100.3%，增长11.9%。

　　（七）城乡建设力度加大。推进美丽荔城建设，实施城市建设提升年等11个专项行动。加快推进滨溪北路、联十一线（荔城段）、涵港大道仕方桥至惠下路段、省道201线北高埕头至后海303路段、壶公路宁海新桥至仕方桥连接段工程等城市主干道建设，推进新建福厦铁路（荔城段）征迁。深化落实“路长制”，加快“四好农村路”建设，全年新改建农村公路5公里，晋级改造3公里，安保提升95公里，建设生态示范路13公里，全区200人以上自然村实现通村道路水泥硬化全覆盖，130个村居已实现129个村居通公交或农村客运（除新度镇宝胜村）。加快推进片区改造和安置区建设，溪白安置区、莆兴大道二期沙坂龙渡安置房、工美文化产业园黄石安置区、玉湖新城白埕安置区等23个在建安置房项目顺利推进；木兰三期西洪、西利安置区和濠浦安置区等8个安置区组织回迁。全面贯彻落实河长制，落实最严格水资源管理制度，持续推进城乡水环境整治，实施城区内河整治、中小河流治理重点县、万里安全生态水系、易涝点整治、综合治水试验县等重点水利项目21个；木兰溪水质提升“六大行动”取得成效，完成河道清淤疏浚86.2公里，治理河道60.9公里；南洋水系水环境综合治理PPP项目开工建设。全力打赢污染防治攻坚战，实施“碧水”“蓝天”“净土”等专项行动，扎实推进区域性环境问题专项整治，全面完成省、市下达的节能减排任务，环境质量得到显著提升。推进大气污染防治，开展重点行业企业VOCs治理、“散乱污”企业整治，完成76家重点行业VOCs治理企业、189家“散乱污”企业改造；完成4家加油站油气回收装置改造，推进17家加油站双层罐改造；加快燃煤锅炉清洁化改造，完成清洁化改造14台，停产停用、拆除11台。落实水污染防治，持续推进小流域、农村水环境整治，城乡污水综合整治PPP项目顺利推进，新建2.2万户三格式化粪池、13.7公里污水干管、52公里农村污水管网，进一步改善水质；推进土壤污染防治，新建、改建垃圾转运站5座，开展陈年垃圾清除行动，清运陈年垃圾3.6万吨，完成推广测土配方施肥面积15.8万亩次。

　　（八）民生保障持续改善。全面完成八大类60个为民办实事项目，持续推进民生社会事业补齐短板。创新型城区工作稳步推进，组织实施省、市科技计划项目9个；持续推进知识产权强县工程试点区建设，预计全年全区发明专利申请量增长率176%，专利授权量80件，每万人口发明专利拥有量5.34件。加快补齐教育短板，扎实推进16个中小学、幼儿园建设项目，10个项目年内可竣工并投入使用；大力发展学前教育，学前三年入园率达98.7%，居全市前列。贯彻落实文化繁荣行动计划各项工作，推动村（社区）综合文化服务中心建设，实施书香乡村示范点建设及农家书屋提升工程，为18家农家书屋更新图书；扎实推进农村有线电视光纤联网工程，在全市率先实现全区行政村有线电视光纤联网100%覆盖；加快推进全民健身场地建设，更新完善农民健身设施，推动全民健身活动深入开展；深入开展“文化 卫生 科技 ”三下乡活动，让群众享有免费或优惠的基本公共文化服务。持续完善基层医疗服务体系，推进区精神病防治院二期医技综合楼及相关附属配套工程建设；全面实施基本公共卫生服务，继续巩固国家基本药物制度，积极推进公立医院综合改革；积极开展分级诊疗试点工作，全力推动全市唯一的省定家庭式医生签约服务重点联系区各项工作落到实处，进一步缩小城乡卫生服务差距。确保就业稳定，实现城镇新增就业3439人，城镇登记失业率2.41%，控制在3%以内；做好被征地农民社会养老保险工作，进展情况名列全市前茅；发挥社会救助兜底保障作用，城乡低保、特困人员供养、电量补贴等政策有效落实，低保与扶贫开发政策有效衔接，全区建档立卡贫困人口中已纳入低保（特困）保障的建档立卡贫困人口共619人，占全区贫困人口43%。积极防灾减灾备灾，切实保障受灾群众基本生活，完成全区154个避灾点的全面提升建设。落实双拥优抚安置政策，促进军民融合发展。进一步提高残疾人社会保障水平，持续推进残疾人教育、就业、康复等服务。进一步推进落实各项维稳机制，继续深入开展平安和谐村居创建工作；推进新增1500枚高清视频探头建设，“雪亮工程＋打击犯罪”、“雪亮工程＋交通管理”、“雪亮工程＋治安防控”逐渐发挥效应。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪行为。

　　2018年我区经济社会保持平稳较快发展，但还存在一些困难和问题：建设用地指标进一步趋紧，投资增长的后劲不足，缺少起拉动作用的产业大项目；企业融资难问题依然突出，部分企业生产经营困难仍然存在；财政收入新增税源偏少，增收压力大；农业生产基础仍然较为薄弱；民生改善与群众需盼还有一定差距。对这些问题，需要全区上下进一步增强危机意识和责任意识，认真研究并采取有效措施加以解决。

　　二、2019年国民经济和社会发展预期目标、主要任务与措施

　　2019年是贯彻落实坚持高质量发展的关键一年，是实现“十三五”规划目标的关键一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，全区上下要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，紧紧围绕建设“全面小康，魅力荔城”的奋斗目标，积极融入“一带一路”发展格局，创新绿色发展、精准特色扶贫，培育新业态、增创新优势，建设新时代美丽荔城，推动我区经济社会持续健康平稳发展。

　　2019年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值510亿元、增长9%，力争515亿元，增长10%；其中第一产业增加值17亿元、增长3.0%，第二产业增加值283亿元、增长8%，力争286亿元、增长8.4%，第三产业增加值210亿元，增长12.4%，力争212亿元，增长13.5%，三次产业比例由2018年的3.5：56.5：40.0调整为3.3: 55.5: 41.2。

　　——财政总收入46.01亿元、增长7.0%，其中地方级财政收入28.6亿元，增长5.0%；力争47.3亿元、增长10.0%，其中地方级财政收入28.87亿元，增长6.0%；

　　——固定资产投资额（不含农户）330亿元、增长13.8%，力争340亿元、增长17.2%；

　　——农林牧渔业总产值32亿元，增长3.0%；

　　——规模以上工业产值690亿元，增长7.8%；

　　——社会消费品零售总额235亿元，增长12.0%；

　　——外贸出口总额74.5亿元，增长6.0%；

　　——实际利用外资1500 万元，与上年持平；

　　——居民人均可支配收入3.85万元，增长10.0%。

　　为完成上述预期目标，要着力做好以下七个方面工作：

　　（一）攻坚重点项目促有效投资。初步安排2019年区重点项目413个，年度计划投资314亿元，其中在建项目168个、年度计划投资235亿元，预备项目82个、年度计划投资79亿元，前期工作项目163个、估算总投资1518亿元，全年计划开工项目100个以上、竣工投产或部分竣工投产项目100个以上。一是抓进度促提速，全面落实“一挂钩两调度三督促”项目工作机制，及时解决实际问题。围绕项目征地拆迁、手续办理、开工竣工、投产达产等关键环节，攻坚克难，提速建设，促五个一批项目、美丽荔城项目、城乡规划建设提升年项目、投资工程包项目、乡村振兴项目、技改项目等按计划推进，促进项目升级，早日发挥效益，实现“开工一批”、“竣工一批”。二是抓融资促投资，积极争取国家小城镇发展基金、国开行建设基金、中央省预算内投资补助资金，促进有效投资；及时与上级金融机构对接，重点推进国企发债融资等。三是抓技改促升级，全面落实国家关于鼓励民营企业投资的相关会议精神，鼓励企业积极应对中美贸易摩擦等国内外形势，帮助企业化解金融风险、扩大融资，落实各项惠企政策，帮助企业渡过难关，提振企业信心，引导工业企业增资扩产，实现“增资一批”。四是抓招商促后劲。加快推进兴化湾南岸北高作业区前期工作，加快推进北高小城镇规划修编、用海规划、起步码头预留区岸线功能调整等工作，实施五侯大道等基础设施项目。围绕澄峰围垦、埕头盐场、美兰盐场这一发展空间，抓好“三维”项目对接，加强与央企、民企、外企的对接合作，加大莆商回归力度，科学优选项目，组团参加“6·18”、“9·8”、民企产业项目洽谈会等重大经贸活动，开展产业链招商、小分队招商、零地招商，全年预计招商项目50个，实现“谋划一批”、“签约一批”。五是抓保障促服务，进一步强化项目保障。优质服务项目土地报批、征迁扫尾、项目供地、资金筹措等关键环节，为项目顺利实施提供保障。

　　（二）服务实体经济促转型升级。一是按照《福建省政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政〔2018〕15 号）精神，创新黄石工业园区、荔城经济开发区管理体制和运行机制，加快产业集聚和转型升级，提升园区产业集聚效应和产业竞争力，推动园区传统产业绿色化转型，强化约束性指标管理，建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化；成立运营公司，建立现代企业制度，实行市场化运作，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，推行第三方招商。借鉴深圳“境外直通车”经验做法，进一步密切与境内外投资促进专业机构的合作，通过购买服务等方式，拓展招商引资网络。二是继续落实省、市、区出台的系列惠企政策，及时兑现补助奖励；推进“两化融合”项目库建设，重点跟进富康橡胶、启泰鞋业、富邦实业、凯丰鞋业等37家工业新增长点项目。三是提升企业核心竞争力。实施企业家院校行工程，推动产学研快速发展，鼓励海山机械、鑫龙鞋业等龙头企业建立省级企业技术中心、工程研究中心（工程实验室）。四是盘活闲置资源。鼓励企业有效利用现有厂区空间，进一步盘活空置土地和闲置厂房，向存量土地、厂房要效益。五是帮助企业破解发展难题，化解企业历史遗留问题；帮助企业协调银行做好融资贷款、用工等生产经营中存在的困难和问题。

　　（三）壮大平台经济促三产优化。一是加快商务办公群集聚。抓紧推进市总部商务区总部大楼（金融街）招商推介工作，分类指导，积极引进金融证券、融资担保、法律咨询等机构，打造莆田市金融商务集聚区。加快海源酒店周边（城东片区）等总部大楼开发、招商力度，开展软件园招商推介；推进区商务大楼、友德附属楼、莆运总部大厦、鞋革总部大楼、旷远酒店附属楼、帝源首座写字楼等总部企业集聚区发展。充分盘活利用办公楼宇资源，培育创业创新基地，扶持壮大青春之家创业孵化中心、2030创业社区等创业创新平台。二是加快发展电子商务群。依托工艺城，加快工艺美术电商平台建设；依托北高黄金珠宝小镇，与中宝协对接推进珠宝电商云平台项目。加快完善步康电商产业园、闽中互联网产业园等电商平台设施，扶持引导“众协联”鞋业供应链平台、“易捷乐”个性化定制平台、“中房购”房产交易平台、“黄金码头”珠宝首饰网络销售平台、“天马四季”家装OTO平台、“联众云”全球影像医疗云服务平台、豆讯科技网络充值生态平台等七大电子商务平台做大做强。积极扶持中电宝、中外宝、通宝易等第三方支付平台树立品牌，扩大影响。加快推进“互联网+”战略行动，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业融合运用电子商务。三是培育发展特色专业市场群。加快北高黄金珠宝小镇创建步伐，推进黄金珠宝产业链招商，积极打造黄金珠宝第一镇；做大做强工艺美术城沉香檀香批发零售市场，打造全球最大沉香檀香市场。合理布局商业街和特色专业市场，整合辖区内商业场所，对闲置商业办公楼、安置房商铺（商场）进行分类招商、管理，适当发展中等特色专业化的大卖场。四是促进建筑业提速发展。鼓励建筑龙头企业开拓区外建筑市场，支持建筑企业资质升级，吸引市外优质建筑企业落户我区，引导建筑企业集聚发展。五是加快发展现代物流业，推进黄石商贸物流园招商、建设，加快华磊物流、顺丰速运等项目建设，早日投入运营。六是加快拓展生活性服务业。积极发展旅游业，加快南少林禅武风景名胜区项目建设、招商引资等工作，推进禅武小镇建设；进一步完善壶公山森林公园、九华山景区配套设施，开发朝圣祈梦游；结合“幸福家园”、“美丽乡村”建设，打造一批特色鲜明的乡村生态旅游景点。七是加快发展社区家政、养老等服务业，丰富和发展为居民生活提供便利的服务业。

　　（四）实施乡村振兴促强村富民。全面落实《荔城区实施乡村振兴总体规划（2018-2022年）》，做好乡村基础设施、公共服务、脱贫攻坚、投入保障、生态振兴、产业振兴、宜居乡村建设、文明乡风、组织振兴、人才振兴、文化振兴、法治乡村振兴等12个专项工作。一是巩固和扩大精准脱贫成果，全面落实产业、就业、教育、金融、医疗、低保兜底等扶贫政策措施，建立健全光伏扶贫、乡村旅游等资产性收益稳定脱贫机制，激发贫困户内生动力；实施贫困村提升工程，扶持贫困村集体经济发展，切实解决村财收入“空壳村”问题，全面消除集体经济年收入10万元以下的薄弱村；继续实施“破壳消薄”行动，力争实现65个村居集体经济收入均达到10万元的目标。二是全面完成农村土地承包经营权确权发证，推进土地流转规范有序。开展农民合作社示范社评选，规范家庭农场健康发展。三是依托地域资源优势发展特色农业，山区注重发展林下经济、观光农业，平原大力发展蔬果、食用菌、花卉苗木等设施特色农业，沿海稳步发展“蓝色经济”，北高形成万亩的名优品种水产养殖基地。四是挖掘村庄旅游资源，加快发展乡村游等现代休闲农业，特色发展“农家乐”、民宿、农事体验、采摘园等乡村休闲旅游，打造北高镇山前村田园综合体等一批乡村振兴示范区（点）。五是集聚发展“一村一品”特色农业，培育创建米粉、腐竹、豆皮等特色农产品区域品牌，扶持我区特色的白绒乌骨鸡、水产、海洋生物育种及健康养殖基地建设，促进农村特色产业规范化发展。六是实施农产品加工提升工程，支持农产品就地加工，加快建设黄石镇冷链物流基地项目；按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的安排，加快推进荔城荔枝产业园建设。七是大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”利益联结模式，发挥农业产业化龙头企业带动作用，创造就业机会，分类帮助低收入群体增加收入，进一步缩小城乡居民收入差距。

　　（五）推进城乡建设促宜居宜业。全面实施城乡规划建设提升年活动，建设新时代美丽荔城。一是主动融入国家生态文明试验区建设，全面贯彻落实省、市、区坚持高质量发展落实赶超实施方案，推进美丽荔城生态文明建设，全面提升木兰溪综合治理，坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战，持续打好污染防治攻坚战；二是推进城乡基础设施建设。加快滨溪北路、省道201线埕头至303海堤段、涵港大道仕方桥至惠下路段、壶公路宁海新桥至仕方桥段连接段等项目建设，改造提升县道，推进农村“四好路”建设。三是持续推进片区改造、安置房建设。全面加快玉湖新城荔浦片区、陡西片区等片区改造，启动玉湖新城古山片区、埭里片区、绿心浦头片区等片区改造工作。加快建设壶公路一期下坂安置区、大学城迁建后埔安置区、渭阳安置区、玉湖新城白埕、陡门、西洙安置区、工美文化产业园黄石安置区等安置房项目，续建壶公路一期善乡安置区、莆兴大道二期沙坂龙渡安置区等安置房项目，并全面加快安置房回迁进度。四是持续推进城乡一体化建设。继续推进美丽乡村、“幸福家园”试点村建设，加快推进北高黄金珠宝省级特色小镇创建，积极培育南少林禅武特色小镇。推进农村产权制度改革，加快推进农村地籍和房屋调查，落实不动产登记。落实外来人口居住证制度，推进公共服务均等化进程，推动农业转移人口市民化。五是促进房地产健康发展。完善房地产开发项目周边教育、市政、商贸等配套设施，跟踪服务房地产楼盘销售情况，积极应对，促进商业面积去库存。六是持续推进污染防治攻坚战，加强城乡环境卫生综合整治。全力推进木兰溪流域整治工作，持续开展河道清淤清障、陈年垃圾清理、畜禽养殖污染治理，生活污水收集、污水管网建设、工业和小作坊污水收集等“六项行动”，加快推进农村污水收集处理PPP工程、南洋水系水环境综合治理PPP工程建设。全面完成省、市下达的节能减排任务。

　　（六）提升营商环境促优质服务。全面贯彻落实省、市、区提升营商环境行动计划，进一步放开市场准入，深化“放管服”改革，进一步提升政务服务水平，积极营造亲商、清商的良好氛围。推进“一网、一门、一次”改革，深化商事制度集成化改革、进一步压缩企业开办时间、放宽准营限制、放宽市场准入、推进审批流程再造、实行多评合一、实行多审合一、降低成本费用、创新工程建设模式、简化报装流程、压缩施工时间、降低用电成本、简化登记手续、优化办理流程、增加有效贷款、创新金融产品、提高融资便利、加强上市公司监管、降低行使权利成本、畅通维权救济渠道、推广使用福建电子税务局各项功能、压缩企业办税时间、降低企业运营成本、降低企业税费负担、开展跨境贸易服务、建立多元化纠纷解决机制、破解执行难问题、便利诉讼、发挥破产审判功能、提高破产案件办案专业水平、维护破产企业合法权益、完善人才服务政策、吸引人才、加强产权司法保护、完善知识产权服务机制、加大知识产权保护力度，强化作风建设，对接国际国内先进理念和最佳实践进行改革，注重问题导向、强化问题倒逼，聚焦本地营商环境的痛点、堵点、难点问题，列出清单，分类、分层、分责挂账整改，因事制宜，对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案，确保取得实效。

　　（七）补齐民生短板促和谐稳定。一是实施八大类为民办实事项目，年度计划投资超10亿元。二是统筹教育资源均衡布局，加快教育工程包、校安工程、扩容工程、“全面改薄”工程等项目建设。推进莆田新一中、莆田八中新校区、新度中学、中山中学荔浦校区、江东中心幼儿园、西天尾洞湖小学新校区、第一实验小学综合楼、后卓小学幼儿综合楼建设，加快莆田学院迁建征迁扫尾，促进项目早日开工。三是持续推进文化激情广场、农家书屋、社区图书室标准化建设。实施全民健身工程，加强中小型公共体育设施建设，加快完善户外健身器材，规划建设足球场地，切实提高足球运动水平。进一步组织开展丰富多彩、形式多样、人民喜闻乐见的群众文化和全民健身活动。四是持续深化公立医院综合改革和分级诊疗试点工作，进一步提升卫生保障水平。加快健全“区、镇（街）、村（社区）”三级医疗卫生体系，全区基层医疗卫生机构国医馆建设100%全覆盖。实施新一轮基层医疗机构改造提升建设，区精神病防治院二期建设项目竣工，荔城区中医院设施设备进一步完善。完善村级卫生机构管理和运行机制，建立乡村卫生服务一体化管理新模式。提高计生服务水平，加强再生育咨询指导。五是推进社会保障城乡一体。稳步推进城乡居民养老保险工作，抓好参保扩面工作；进一步抓好养老金发放调度，确保按时足额发放。着力推进就业创业工作，落实各项就业创业和人才相关政策。全面创建“无欠薪项目部”，切实保障劳动者的合法权益。落实双拥优抚安置各项政策，加快推进军民融合发展。六是加强精神文明建设，扎实推进省级“文明城区”创建工作；加强“七五”普法，提高全民法制意识，促进社会和谐。七是切实保障妇女和未成年人合法权益，推动妇女、儿童发展纲要的实施，促进妇女儿童事业发展；八是持续推进创建“平安荔城”活动，继续推进公检法司体系建设，创新社会管理，强化社会治安综合治理、安全生产工作，维护社会安定稳定。同时，做好工会、共青团、妇联、残联、红十字、工商联、统计、民族宗教、外事侨务、档案、科普、地方志、气象、地震、食药监、质监、粮食等工作。

　　各位代表，2019年的目标任务已经明确，全区上下要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督下，在区政协及各民主党派的积极参与下，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，围绕新时代美丽荔城建设，坚持高质量落实赶超，深化改革，锐意进取，真抓实干，确保国民经济和社会发展各项预期目标顺利实现，为新中国成立七十周年作出新的贡献！

　　附件一：荔城区2019年国民经济和社会发展预期目标表

　　附件二：荔城区2019年重点项目进度计划安排表（分镇街）

　　附件三：荔城区2019年重点项目进度计划安排表（分行业）

　　附件一

　　荔城区2019年国民经济和社会发展预期目标表

　　附件二

　　荔城区2018年重点项目进度计划安排表（分镇街）

　　附件三

　　荔城区2019年重点项目进度计划安排表（分行业）